En pleno calendario electoral, mientras la administración de Javier Milei intenta endurecer su control sobre los mandatarios provinciales, los giros discrecionales —es decir, los que no están estipulados por ley— mostraron un incremento real promedio del 178% durante la primera mitad del año. Sin embargo, ese crecimiento no se repartió de forma equitativa.

Un informe elaborado por la Oficina de Presupuesto del Congreso (OPC) permite detectar una serie de señales que evidencian cómo se tejieron las negociaciones políticas impulsadas por el Ejecutivo nacional. Algunas provincias, como Tucumán, Chaco, Mendoza, Neuquén, Río Negro y Salta, resultaron beneficiadas con la asignación de Aportes del Tesoro Nacional (ATN), en muchos casos a cambio de respaldo legislativo. Mientras tanto, otras partidas esenciales continuaron bajo ajuste, como el fortalecimiento de los sistemas sanitarios provinciales, las obras de infraestructura vial y el desarrollo hidráulico.

Los ATN, regulados por la ley 23.548 de coparticipación federal y la resolución interpretativa 27/2002, son fondos que buscan atender emergencias o desequilibrios financieros de las provincias. El gobierno de Milei los empleó como herramienta de alineamiento político dentro del Congreso.

Comparando con el mismo período del año anterior, los ATN registraron una suba del 116% real en el primer semestre. Entre los distritos que más dinero recibieron se destacan:

• Chubut (Ignacio Torres): obtuvo 7000 millones de pesos, un aumento interanual del 13%.
• Neuquén (Rolando Figueroa): recibió 15.000 millones en ATN, frente a los escasos 75 millones que había percibido en el mismo lapso de 2024.
• Santa Cruz (Claudio Vidal): luego de que YPF anunciara el retiro de sus operaciones no convencionales en la provincia, se giraron 8000 millones de pesos, lo que representa un alza del 93% real.
• Santa Fe (Maximiliano Pullaro): pasó de 2347 millones a 9000 millones de pesos en ATN, con una variación interanual del 154%.
• Tucumán (Osvaldo Jaldo): recibió 11.650 millones de pesos, un crecimiento del 142% en términos reales.
• Salta (Gustavo Sáenz): pasó de recibir 197 millones a 9500 millones.
• Buenos Aires (Axel Kicillof): accedió a 10.000 millones por las consecuencias de la inundación en Bahía Blanca, aunque posteriormente Milei vetó una ampliación de ese auxilio que había sido aprobado por el Congreso.

A diferencia de la coparticipación automática, las transferencias discrecionales dependen enteramente de la voluntad del Ejecutivo. Entre los recortes más significativos de esta administración se encuentra la paralización de obras viales nacionales, muchas de las cuales hoy se encaminan hacia la privatización. A pesar de esto, en 2025 se destinaron 12.848 millones de pesos a obras viales fuera de la red nacional, concentradas solo en dos provincias: La Rioja (Ricardo Quintela), con 5131 millones, y Tucumán (Osvaldo Jaldo), con 7559 millones.

En lo que respecta a los fondos para las cajas previsionales, el presidente cumplió su promesa de eliminar esa asistencia, con una única excepción. Córdoba, bajo la gestión de Martín Llaryora, recibió 10.000 millones en ese concepto y acumuló un total de 20.489 millones de pesos en transferencias no automáticas, reflejando una suba real del 32% respecto del año anterior.

Recortes con impacto social

Uno de los programas más golpeados fue “Fortalecimiento de los sistemas provinciales de salud”, que sufrió una caída del 48,8% real durante el primer semestre. Solo Neuquén, Catamarca y Entre Ríos lograron recibir más fondos que en 2024, mientras que el resto de las provincias padeció recortes severos.

Algo similar ocurrió con el programa “Gestión Educativa y Políticas Socioeducativas”, donde las transferencias cayeron un 70,8% real. Sin embargo, tres jurisdicciones lograron escapar al recorte: Misiones, con una suba del 42%; La Rioja, con 41,3%; y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con un incremento del 23%.

En materia de infraestructura hidráulica, se repartieron 9800 millones de pesos entre apenas ocho provincias: Catamarca (1378 millones), Corrientes (1035 millones), Jujuy (2227 millones), Salta (2227 millones), Santiago del Estero (254 millones), Tucumán (2356 millones) y Buenos Aires (20 millones). El resto no recibió un solo peso por este concepto.

La más beneficiada

Según el informe de la OPC, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires fue la mayor receptora de recursos no automáticos, gracias a los fondos girados por el Gobierno nacional para financiar la seguridad, en cumplimiento con lo dispuesto por la Corte Suprema de Justicia (fallo 1864/2022).

En los primeros seis meses del año, la gestión de Jorge Macri recibió 636.441 millones de pesos, convirtiéndose en la jurisdicción más beneficiada del país bajo este tipo de transferencias.

En contraposición, Buenos Aires cerró el semestre con una caída del 13% real en los envíos no automáticos. No fue la única. Formosa perdió un 30%, San Luis un 56%, Misiones un 64% y Santiago del Estero aparece dos veces con mermas cercanas al 13%.