Por Hernán Letcher

Esta semana el gobierno enviará al Congreso la denominada Ley de Solidaridad y Reactivación Productiva. A continuación, se describen algunos de los puntos relevantes. Actualización de Derechos de Exportación: la medida significa el retorno a la situación existente en septiembre de 2018. En aquel entonces se decidió la reposición de las retenciones a instancias del pedido del FMI -que observaba la preocupante caída en la recaudación por la recesión- y a pesar de la resistencia de Mauricio Macri. La medida publicada el sábado 14/12 en el Boletín Oficial básicamente elimina el tope de derecho de exportación de $4 por dólar exportado que se estableció en aquella oportunidad, quedando en vigencia una alícuota de 12%.

Al pasar el valor en pesos a los de una alícuota se elimina la reducción progresiva que
erosionaba la recaudación, derivada de aquella medida macrista, como resultado de la evolución del tipo de cambio (a más devaluación, menos recaudación scal).

En números, la modificación retoma los valores a septiembre de 2018, dado que en aquel momento, el dólar mayorista promedio ascendía a $38,59, es decir, los $4 representaban 10,5%. La norma actual, entonces, apenas incrementa levemente aquel valor. No se modifica el tope para los bienes industriales, por lo que la vigencia del tope de $3 por dólar representa un claro beneficio al sector.

En resumen, pagarán 12% los cereales y otras materias primas; pagarán 9% las carnes, pesca, arroz, maní, harina de trigo, leche en polvo, lana, legumbres (este rubro apenas incrementa su porcentual dado que hoy pagan 6,4% – $4 de un dólar de $63 – y pasarán a tributar 9%); pagarán 12% con tope en $3 por dólar las hortalizas, frutas, lácteos, productos de las economías regionales y productos industriales en
general; pagarán 30% (18% más 12%) la soja y derivados (no guran en el anexo por lo que puede haber variaciones); y pagarán 12% con tope en $4 por dólar los servicios. Estamos hablando de la posibilidad de recaudar unos $180 mil millones adicionales (en valores de 2020, con la proyección de TC del REM BCRA). Restitución del dólar turista: se aplicará un adicional de 30% sobre el valor de las compras en dólares (pasajes, gastos y consumos en general), pero no se colocan límites cuantitativos a dichos gastos. El objetivo se orienta a que «los que tienen capacidad para viajar al
exterior, hagan un aporte por los que menos tienen». No habría devolución a través del Impuesto a las Ganancias. Esta medida exibiliza los
consumos por turismo, dado que a partir del «cepo hard» no había posibilidades más allá de los US$ 200 por mes y por persona. La salida de
dólares por este rubro signica unos US$ 500 millones mensuales.
Suba de Bienes Personales: la intención es aumentar la alícuota en cada uno de los tres tramos que hoy tiene el impuesto. Para el primer
tramo pasaría de 0,25% a 0,50%, para el segundo tramo de 0,50% a 0,75%, y para el tramo más elevado (cuando la ganancia imponible
supera los 18 millones de pesos) ascendería de 0,75% a 1% o 1,25%. El Mínimo no Imponible se mantendría en $2 millones y la exención de
la casa habitación por un valor menor a $18 millones. Por los bienes en el exterior se pagaría más y si se repatriara el dinero, entonces
habría un reconocimiento y menor impuesto. En 2019 este tributo aportará aproximadamente unos $28.200 millones, apenas un 55% más
que cuatro años atrás, en 2015. Esto se debe a las modicaciones impulsadas en 2016, el benecio de la reducción progresiva de la alícuota
(luego de la ley de blanqueo de capitales), la eximición de pago para los cumplidores y el aumento del Mínimo no Imponible. La estimación
realizada por CEPA del impuesto que se habría recaudado en 2019, si se hubieran mantenido las alícuotas vigentes en 2015, asciende a
$89.600 millones. En 2020 podría alcanzar unos $125 mil millones. Vale mencionar, asimismo, que el 70% de los titulares del impuesto son
personas con patrimonio superior a $32 millones (valores a 2020) y que poseen el 68% de sus bienes en el exterior. Este segmento de
personas alcanzadas por el impuesto se ahorró unos $110 mil millones de pesos entre 2016 y 2019.

Impuesto a las Ganancias: sin cambios.
Contribuciones Patronales: no hubo aún anuncios al respecto. La discusión reside en si se
suspende o retrotrae la aplicación del MNI que alcanzará en 2020 los $15.810 por cada
trabajador para los empresarios que aplican el benecio parcialmente y de $26.350 para los que
lo aplican al 100%.
Deuda pública: se estima una renegociación con acreedores privados con un primer deadline en
marzo de 2020. Está en discusión el pago de los intereses de deuda que representan el 21% del
presupuesto de gastos (en 2019), según estimaciones de CEPA. Ello signica unos $80 mil
millones de ahorro por cada punto de intereses en el año 2020. Es decir, una reducción o
postergación de 5 puntos implicaría el ahorro al sco de unos $400 mil millones para destinar a
otros rubros.
Jubilaciones y AUH: la ley de Solidaridad facultará al Poder Ejecutivo a realizar modicaciones de
partidas presupuestarias. Se estiman aumentos a través de la modalidad suma ja, pero no

por única vez sino que se incorporarán al valor de las jubilaciones más bajas, en el
transcurso de diciembre 2019. Se suma el anuncio de la retracción del valor de medicamentos del orden del 9%.
Tarifas: no habrá congelamiento. El objetivo son tarifas «pagables» que garanticen inversión energética.
(*) Director del Centro de Economía Política Argentina (CEPA)